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特朗普“重返TPP”表态掀波澜 日澳冷淡以对
2018-02-07 09:59 来源:第一财经 作者:冯迪凡

重返跨太平洋伙伴关系协定(TPP),美国总统特朗普真有此意?

当地时间5日访问秘鲁期间,美国国务卿蒂勒森表示特朗普愿意对即将在今年3月8日签署的“11国TTP协议”(下称“TPP11”)做出考虑。

“我们并未拒绝(TPP11),当然现在我们手中的贸易协定也都十分有利。”蒂勒森表示。

当地时间2018年1月26日,美国总统特朗普在达沃斯世界经济论坛上发表演讲。 图片来源:视觉中国

当地时间2018年1月26日,美国总统特朗普在达沃斯世界经济论坛上发表演讲。 图片来源:视觉中国

特朗普在1月参加瑞士达沃斯世界经济论坛年会期间接受媒体采访时,表示若能敲定一个比之前更好的协议,美国也不排除重返TPP的可能性,由于特朗普此表态过于突然,在采访中媒体记者惊讶得当场无法接话,而TPP11国相关贸易谈判团队也均对此表示非常意外。

当下,各界对于美国将以何种方式重新回到TPP以及是否将推迟TPP签署日期来等待美国等问题并不清晰。5日,澳大利亚驻美国大使乔·霍基(Joe Hockey)在华盛顿的一场活动上澄清,目前“没有任何迹象表明会延迟”。

谈判团队变强是重返TPP的主因

特朗普团队在达沃斯论坛期间发出的信息令外界感到疑惑。

在特朗普抵达瑞士之前,美国财长姆努钦还在表示,美方是双边协定的信奉者。他在此前多次否认将重返TPP;而在特朗普政府内部,也并没有出现认真讨论重返TPP议题的迹象。

然而,特朗普却在抵达之后表示:“我给你一个大新闻吧——如果我们能敲定一个比之前好得多的协议,我会加入TPP。”

“此前的协议非常糟糕,其架构非常糟糕。”特朗普还吐槽道。由于特朗普此举过于突然,外界一时难以分辨其真正用意。

2月2日,美国财政部国际事务副国务卿马尔巴斯(David Malpass)则在一场小型活动上表示,美国能够重新考虑在TPP问题上立场的原因在于,目前美国有了一支更加“厉害”的贸易谈判队伍。

不过需要指出的是,目前除了特朗普提名的美国贸易代表办公室(USTR)首席农业谈判代表多徳(Gregory Doud)有望在近期通过参议院的听证之外,USTR主管亚洲、欧洲、中东及产业竞争力的副代表吉瑞思(Jeffrey Gerrish),被特朗普提名负责投资、服务、劳动力、环境、非洲、中国和西半球事务的副贸易代表马霍尼(C.J. Mahoney), USTR副代表、美国驻世贸组织大使施恩(Dennis Shea),目前被特朗普提名为商务部负责国际贸易的副部长卡普兰(Gil Kaplan),以及被提名为商务部负责工业的助理部长纳尼克塔尔(Nazakhtar Nikakhtar)的任命,看起来都依然遥遥无期。

USTR贸易代表莱特希泽在向参议院共和党人陈情、敦促参议院尽快确认USTR多位副代表和贸易高官的任命时说,整个部门就他一个人,如“独居老人”。而在最近的一次活动中,莱特希泽发了火,直接指出,如果美国参议院希望USTR的谈判能更加有效率的话,就应当尽早通过上述关键贸易谈判官员的任命。

TPP11国不会等着特朗普

实际上,TPP11国协议已经更名为《跨太平洋伙伴全面进展协定》(CPTPP)。协定内容更改的主要原因也就是美国的退出。

比如,在生效条件方面,此前包含美国在内(共12国)的TPP生效条件是批准协定的国家国内生产总值(GDP)应占全体TPP国家GDP之和的85%以上,由于美国在原TPP成员国GDP总和中占了60%,它的退出决定迅速让TPP陷入了僵局中。更改生效条件后,只要11国中任意6国批准,新版CPTPP就可在此后的60天内生效。

同时,原协定中有22项内容遭到冻结,其中11项同知识产权条款有关,而其他被冻结的措施还包括新的“生物制剂”药物的特殊保护,这些都曾经是美方谈判团队的主要诉求。

实际上,由于美国的退出,其此前在劳工、环境等方面的诉求已经被现在TPP11国新达成的 CPTPP所弱化。以越南为例,此前美方在原版TPP中要求越南实现在3年内对劳工争议处理部分采取严格裁决措施,即倘若越南不执行,将承受贸易惩罚。然而在最新的CPTPP中,考虑到目前越南的发展程度,越南将可以得到5年贸易惩罚豁免权。

图片来源:第一财经

图片来源:第一财经

特朗普表态再次加入是否会打乱目前CPTPP的整体规划呢?

日本首相安倍晋三此前表示,欢迎美国重返TPP,但是需要听听美国有关重返的条件,且他对于美国暗示的重新谈判表现出否定态度。

霍基也在华盛顿的活动上表示,目前TPP11国中,没有人讨论以延迟缔结贸易协定的代价来适应美国利益的可能性。

针对“美国表态重返TPP”一事,中国商务部新闻发言人高峰于2月1日表示,中方主张共商共建共享的全球治理观,主张建设开放透明、互利共赢的区域自由贸易安排。“只要符合世贸组织的规则,开放、包容、透明,有利于推动经济全球化和区域经济一体化,有利于打造人类命运共同体,我们都持积极的态度。”

他强调,中方也将会坚定维护多边贸易体制,积极构建立足周边、辐射“一带一路”面向全球的高标准自贸区网络。

此前,中国商务部国际司司长张少刚曾透露,2018年将继续力推区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判。

数据来源:美中经济安全审查委员会

数据来源:美中经济安全审查委员会

RCEP成员国的国内生产总值(GDP)共占全球的31%左右,贸易则占到全球的28%左右,人口占全球的一半,是亚太地区规模最大的一个自贸协定谈判。

美国国会下属顾问机构——美中经济安全审查委员会(USCC)曾在其报告中援引数据称,如TPP失败而RCEP生效,这将使中国获益880亿美元;如TPP生效而RCEP也同时生效,那么中国可获利720亿美元;在TPP生效而RCEP未能生效的情况下,中国将损失220亿美元。

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责任编辑:王娜

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